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主題:國務院政策例行吹風會:2018年落實重大政策措施真抓實幹成效明顯地方督查激勵
時間:2019-05-23 10:00:00
嘉賓:國務院扶貧辦副主任夏更生 财政部預算司司長李敬輝 國家發改委副秘書長趙辰昕
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國務院政策例行吹風會:2018年落實重大政策措施真抓實幹成效明顯地方督查激勵
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  • 胡凱紅:

    女士們、先生們:

    上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。

    近日,國辦印發通報,對2018年落實重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵。今天我們請來了國務院扶貧辦副主任夏更生先生、國家發展改革委副秘書長趙辰昕先生、财政部預算司司長李敬輝先生,請他們向大家介紹有關的情況。我是國務院新聞辦公室新聞發言人胡凱紅。

    首先,我簡要介紹一下對2018年落實重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的總體情況。

    2019-05-23 10:00:22

  • 胡凱紅:

    2019年5月7日,國務院辦公廳印發《關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2019〕20号),對2018年落實打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略、深化“放管服”改革、推進創新驅動發展、持續擴大内需、推進高水平開放、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的24個省(區、市)、80個市(州)、120個縣(市、區、旗)等予以督查激勵,相應采取30項獎勵支持措施。

    自建立督查激勵長效機制以來,國務院辦公廳連續三年組織開展督查激勵工作,每年都對相關工作成效明顯的200多個地方予以通報表揚和重點激勵,目的在于更好發揮中央和地方兩個積極性,推動形成改革創新、幹事創業的良好局面,激發廣大基層幹部敢于擔當、狠抓落實,确保完成經濟社會發展主要目标任務。從實施情況看,督查激勵工作有效發揮了杠杆效應,激發了幹部幹事創業熱情,切實促進了受表揚地方的經濟社會發展。

    2019-05-23 10:01:24

  • 胡凱紅:

    根據《政府工作報告》部署和有關文件要求,今年督查激勵工作在保持督查激勵政策連續性和穩定性基礎上,進一步貫徹了推動高質量發展的要求,體現了狠抓黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實的工作導向,釋放了鼓勵基層奮勇争先、競相發展的強烈信号。主要有五個方面的特點:

    一是強化鼓勵真抓實幹的鮮明導向。此次受到督查激勵的地方在工作中出新招、出實招、出硬招,探索形成了一批好經驗好做法,湧現出許多真抓實幹、苦幹巧幹取得明顯成效的先進典型,切實體現了鼓勵實幹、注重實效的督查激勵導向。

    二是進一步提高激勵措施的“含金量”。有關部門在原有激勵力度不減的基礎上,加大資金、用地計劃指标等獎勵力度,進一步提高了激勵措施的“含金量”。

    三是着力提升名單的典型性和代表性。在督查激勵措施從24項調整至30項的情況下,今年激勵地方數量總體與去年相當,進一步提升了典型性和代表性。

    四是繼續體現向基層傾斜的原則。受到督查激勵的224個地方,包括80個市(州)和120個縣(市、區、旗),市縣基層地區占比合計接近90%,高于去年水平。

    五是嚴格名單評審程序和要求。國務院辦公廳指導有關部門對照督查激勵措施,從原則、标準、程序、範圍等方面,制定了針對性、操作性強的實施辦法并認真組織評審。國辦督查室會同有關方面對相關部門報送的名單嚴格審核把關,确保經得起實踐和時間的檢驗。

    2019-05-23 10:03:29

  • 胡凱紅:

    今年督查激勵工作由國務院辦公廳統籌協調,國辦督查室承擔具體工作,共有20個國務院部門參與組織實施。

    今天我們邀請到的部門中,國家發展改革委牽頭促進固定資産投資、構建“雙創”發展生态、培育發展戰略性新興産業等方面激勵措施;财政部牽頭負責财政預算執行、促進各類重點群體就業創業等方面激勵措施;國務院扶貧辦牽頭負責2018年脫貧攻堅成效考核工作的激勵措施。這3個部門在制定考核實施辦法、研究提出激勵名單、組織落實激勵措施、健全督查激勵長效機制等方面做了大量工作,探索形成了一些好的經驗做法,取得了較好成效。

    我就先介紹這些情況。下面,有請三位發布人介紹本部門的相關情況。首先請夏更生先生作簡要介紹。

    2019-05-23 10:06:41

  • 夏更生:

    謝謝主持人!

    各位記者朋友,大家上午好!很高興參加國新辦今天舉辦的政策例行吹風會,向大家介紹2018年脫貧攻堅成效考核有關情況。

    根據習近平總書記關于實施最嚴格考核評估制度的重要指示精神,按照黨中央、國務院決策部署,2019年1至2月,國務院扶貧開發領導小組組織開展了2018年脫貧攻堅成效考核。4月19日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,聽取了考核情況彙報,審定了考核結果。

    從考核情況看,2018年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地各部門和貧困地區幹部群衆真抓實幹、埋頭苦幹,脫貧攻堅取得新的顯著成效。一是年度減貧任務全面完成。全國共減少農村貧困人口1386萬人,連續6年減貧1千萬人以上,各省均完成了年度減貧任務。全國283個縣脫貧摘帽。二是深度貧困地區減貧明顯提速。“三區三州”貧困人口減少133萬人,貧困發生率下降了6.4個百分點,比西部地區平均水平高3.3個百分點。三是“兩不愁”總體實現,“三保障”明顯加強。貧困地區農民人均可支配收入達到10371元,增幅連續6年高于全國農民人均可支配收入,2018年高1.8個百分點。建檔立卡貧困人口不愁吃、不愁穿總體實現,義務教育、基本醫療、住房安全有保障明顯加強。

    考核結果顯示,河北、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、西藏、甯夏、新疆等10個省區為綜合評價好的省份。這10個省份的共同特點可概括為“三實一少”。第一,堅持目标标準和精準方略,做到了扶貧工作務實;第二,責任落實、政策落實、工作落實總體到位,脫貧過程比較紮實;第三,識别準确率、退出準确率、群衆滿意度比較好,脫貧結果真實。第四,考核中發現的問題比較少,脫貧攻堅成效顯著。黨中央、國務院明确對2018年綜合評價好的省份進行表揚激勵。一是由中辦、國辦印發考核情況通報,對綜合評價好的10個省區給予表揚;二是對綜合評價好的10個省區在2019年中央财政專項扶貧資金分配中各獎勵4億元,用于支持脫貧攻堅工作;三是考核結果送中央組織部,作為對各地主要負責同志和領導班子綜合考核評價的重要依據;四是加強綜合評價好的省份經驗典型的宣傳推廣,發揮示範帶動作用。

    2019年,全國計劃再減少1000萬以上貧困人口,330個左右貧困縣脫貧摘帽,我們将繼續堅持目标标準,把最嚴格的考核評估進行到底,強化正向激勵引導,堅定信心、盡銳出戰,确保到2020年如期打赢脫貧攻堅戰。

    2019-05-23 10:12:26

  • 胡凱紅:

    謝謝夏主任的介紹,下面請發改委趙辰昕副秘書長作介紹。

    2019-05-23 10:15:45

  • 趙辰昕:

    謝謝胡局長。各位記者朋友,大家上午好,很高興參加今天的吹風會。我先簡要介紹一下國家發展改革委牽頭組織實施的相關激勵措施情況。按照國務院辦公廳關于對真抓實幹成效明顯地方進行表彰激勵的一系列通知要求,國家發展改革委緊抓關鍵環節,嚴把工作程序,重點做好激勵措施的制定完善、激勵名單的評選确定以及督查激勵的成果運用等相關工作。我介紹三個方面的情況。

    一是制定完善激勵措施實施辦法。去年12月,按照《國務院辦公廳關于對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》要求,結合貫徹落實《中共中央辦公廳關于統籌規範督查檢查考核工作的通知》精神,我們對我委牽頭負責的8項激勵措施進行了認真研究,有針對性提出了8方面具體落實的舉措。其中,針對資源枯竭城市轉型升級領域,新制定實施辦法1項;針對企業債券“直通車”、中央預算内投資、推動創新創業、培育發展戰略性新興産業、老工業基地調整改造等領域,修訂完善實施辦法共5項。

    二是組織評選确定表揚激勵名單。今年初,按照國務院辦公廳督查室通知要求,我們啟動了涉及8項牽頭事項的2019年督查激勵工作。根據激勵措施及其實施辦法,組織評選了2019年拟表揚激勵地方名單并按程序進行了公示。在此基礎上,形成了《關于報送2019年拟表揚激勵地方名單有關情況的函》并上報。

    三是推動兌現督查激勵措施。近期,國辦正式印發了《關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報》。《通報》中共有30項獎勵支持措施,涉及我委事項10項,其中牽頭事項8項,另2項為配合事項。下一步,我們将按照國務院辦公廳《通報》要求,組織兌現督查激勵措施,積極運用督查激勵成果,确保督查激勵工作取得實實在在的效果。

    我先介紹這些情況,謝謝大家。

    2019-05-23 10:16:56

  • 胡凱紅:

    謝謝趙辰昕副秘書長,下面有請财政部李敬輝司長作介紹。

    2019-05-23 10:17:26

  • 李敬輝:

    各位記者朋友上午好!很高興參加國新辦的吹風會,向大家介紹财政部貫徹國務院決策部署對2018年落實重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵有關工作情況。

    按照國務院統一部署,财政部會同有關部門牽頭做好對地方财政管理、就業創業、脫貧攻堅等3項考核激勵工作。一是牽頭組織對财政預算執行、提高收入質量、盤活财政存量資金、國庫庫款管理、推進财政資金統籌使用、預算公開等财政管理工作完成情況好的地方,包括北京、河北、浙江、安徽、山東、河南、湖北、四川、陝西、青島等10個地區的8個市18個縣區,予以考核獎勵。二是會同人力資源社會保障部對落實鼓勵和支持就業創業政策措施工作力度大、促進失業人員、就業困難人員及各類重點群體就業創業等任務完成較好的地方,包括的江蘇、安徽、河南、廣東、山西等5個地區,在安排中央财政就業補助資金時給予傾斜和支持。三是會同國務院扶貧辦對脫貧攻堅有關工作成效顯著的地方給予一定獎勵。

    此外,财政部還配合有關部門做好交通建設、農産品流通、科技發展、資源型地區經濟轉型、棚戶區和農村危房改造,公立醫院改革、養老服務、環境治理,河湖管理保護以及農村人居環境整治等方面的考核激勵工作。

    總體上看,通過認真組織實施,上述考核激勵工作更好地調動了地方幹事創業的積極性,紮實推進财政管理改革并取得了明顯的成效,形成了主動作為、競相發展的良好局面。下一步,财政部将按照國務院的部署要求,繼續做好有關工作,完善考核激勵機制,進一步調動地方幹事創業的積極性,确保黨中央、國務院決策部署不折不扣落實到位。

    我就介紹這些,謝謝大家。

    2019-05-23 10:18:45

  • 胡凱紅:

    謝謝李司長,下面開始提問。

    2019-05-23 10:21:19

  • 中國日報記者:

    我們注意到,《通知》對一些在穩投資方面做得好的地方給予了獎勵支持,請問這些省份采取了哪些措施保持有效投資力度?國家發改委将如何落實激勵措施?謝謝。

    2019-05-23 10:23:07

  • 趙辰昕:

    謝謝您的提問。為貫徹落實《國務院辦公廳關于對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》有關精神,切實做好相關工作,國家發展改革委根據各省(區、市)2018年固定資産投資增速、國家重大建設項目庫中央預算内投資項目開工和投資執行等情況,綜合評選出排名靠前、代表性較強的省份,經公示并報請國務院同意後,最終确定湖北省、湖南省、四川省、貴州省和陝西省作為激勵省份。

    2018年,這些省份積極采取各項政策措施,加大補短闆、穩投資工作力度,取得了積極成效。比如,湖北省圍繞項目儲備庫、建設庫、達效庫“三庫”抓推進,盯緊多種資金渠道形成合力,聚焦投資審批标準化、報建簡便化、服務便民化、監管常态化“四化”抓改革,有力促進了全省投資穩定增長。湖南省全力推動基礎設施等領域補短闆148個重大項目建設,推進以“五個100”為抓手的産業項目建設年活動,實施激活民間投資23條政策措施,充分發揮中央預算内投資“四兩撥千斤”的帶動作用。四川省堅持把投資項目作為經濟工作的重要抓手,組織重大項目集中開工;紮實推進民營經濟健康發展20條措施落地,有效激發民間投資活力;加強綜合金融服務,實施财金互動政策。貴州省堅持“擴大有效投資與優化投資結構并重”,圍繞傳統基礎設施和新型基礎設施建設并舉、基礎設施投資和産業投資并舉、政府投資和民間投資并舉,繼續深化投融資體制改革,充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,在防範地方政府債務風險的同時,不斷加大補短闆、穩投資力度。陝西省制定實施保持基礎設施領域補短闆力度意見,出台《陝西省工業穩增長促投資21條舉措》,有序推進PPP三年行動計劃,設立投放陝西新型城鎮化基金、陝西鐵路建設基金,開展優化營商環境十大行動,優化投資考核評價機制,為全省經濟平穩運行提供了有力支撐。

    目前,我委正按照國辦關于貫徹落實激勵措施工作要求,依據有關管理辦法,結合各省項目需求,在2019年部分中央預算内投資專項中統籌安排激勵資金,有的激勵資金已經正式下達,有的正在履行下達程序。我這裡特别想跟大家報告一點,這些激勵資金都會精準用于關鍵領域和薄弱環節的補短闆項目建設,确保形成的是有效投資,不搞“大水漫灌”式的強刺激,堅決防範地方政府隐性債務風險。下一步,我們将繼續認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署,加大地方典型經驗做法交流推廣力度,有效引導激勵各地方,持續深化投融資體制改革,按照量力而行、盡力而為的原則,繼續加大補短闆、穩投資工作力度,充分發揮投資的關鍵作用。謝謝。

    2019-05-23 10:24:15

  • 新華社記者:

    考核評估是打赢脫貧攻堅戰的一項重要舉措,黨中央國務院非常重視,脫貧攻堅成效考核是怎麼樣組織實施的?在脫貧攻堅工作當中又發揮了什麼樣的作用?謝謝。

    2019-05-23 10:32:38

  • 夏更生:

    謝謝。正如你說的開展考核評估确确實實是我們打赢脫貧攻堅戰的重要舉措,也是重大機制創新。這些年,在推動脫貧攻堅、朝着既定目标邁進發揮了重要作用。我們在考核過程中主要發揮了四個方面的作用:第一,指揮棒作用,通過考核使脫貧攻堅沿着正确的方向,朝着打赢的目标邁進。同時,考核指揮棒的指向,随着脫貧攻堅的進程和每年中央确定的工作重點,進行适當的調整。從這些年考核過程看,2016年中央部署開展脫貧攻堅,我們主要考核精準識别、精準幫扶,還有群衆滿意度等方面。2017年我們與時俱進地增加了“三個落實”,即責任落實、政策落實和工作落實的考核。對2018年的考核,增加了深度貧困地區的考核和已經脫貧摘帽縣的考核。第二,質檢儀的作用。脫貧攻堅的質量怎麼樣、成色怎麼樣,要通過一系列的标準、程序、方法來驗證。第三,推進器的作用。脫貧攻堅有既定的時間節點,各地是不是按照中央确定的節點有序推進,既要防止“急躁症”,也要防止“拖延症”,引導地方有節奏、有步驟、高質量地來推進。第四,溫度計的作用。感知老百姓、貧困群衆對黨的脫貧攻堅政策、對黨的這些幫扶政策是否滿意,是否落實到位,通過我們的考核,如果出現不滿意,我們找出問題,進行整改,來解決這些問題。

    我們的考核按照“三個結合”來開展綜合評價,一是年終考核和平時情況相結合。二是第三方評估與部門數據相結合。三是定量評價和定性分析相結合,防止以分論英雄、防止一考定終身。謝謝。

    2019-05-23 10:33:05

  • 人民日報記者:

    今年3月,中辦印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,請問夏主任,在脫貧攻堅工作中,尤其是考核評估中是怎麼樣貫徹落實的?謝謝。

    2019-05-23 10:35:05

  • 夏更生:

    謝謝你的提問,實際上你是提了兩個問題,一個是整個脫貧攻堅領域、扶貧領域是怎麼樣做的;一個是在考核的主要環節是怎麼樣落實的。黨中央把2019年确定為“基層減負年”,3月份中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,我們理解,對于扶貧工作來說,貧困地區的基層是脫貧攻堅的主戰場,基層幹部是脫貧攻堅的主力軍。既然是主戰場,我們就要把更多的精力用于在主戰場上打仗,既然是主力軍,就要把他們的主要精力用在扶貧。國務院扶貧辦落實中央關于對基層減負的通知,采取了六個方面的措施,三個規範、一個精簡、一個改進、一個加強。三個規範,就是從基層幹部最煩心的事入手,我們規範填表報數,每年年底隻組織開展一次全國扶貧建檔立卡數據填報,其他時間都是自行采集,不要求層級填報報數。規範考核評估,每年統一開展一次脫貧攻堅的成效考核,優化方式,簡化程序。規範督查巡查,每年集中組織一次對中西部22個省(區、市)脫貧攻堅的督查巡查,而且這個督查巡察是在各個省的集中整改之後,在整改期内讓大家集中精力,防止分散精力,這邊應付你督查巡查,那邊自己抓整改。同時要求地方減少層層督查和變相督查,留出足夠時間,讓基層集中攻堅、集中整改。

    精簡文件會議,2019年辦本級發文數量控制在50件内,每份文件要求不超過5000字,會議隻減不增,盡可能采取電視電話會議的形式,改進調查研究,主要是每次下去要确定主題,立足于解決問題、宣講政策、總結經驗,禁止層層陪同。還有加大暗訪力度,直接下去發現問題、糾正問題。

    同時,在考核評估方面,我們采取“一統籌、四減少、一提高”的措施,打好減負組合拳。一統籌,就是把往年分散的幾個考核統籌整合在脫貧攻堅考核,“三合一”,将現行的省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核、東西部扶貧協作考核、中央單位定點扶貧工作考核等3項考核,整合為“脫貧攻堅成效考核”1項,減少考核頻次,提高考核效率。

    “四減少”就是減少報告報送,省級黨委和政府向黨中央、國務院報送的年度脫貧攻堅報告,即作為省級黨委和政府扶貧開發工作成效的總結報告,抄送扶貧領導小組即可,不需再專門報送。減少抽查縣數量,省際交叉考核和第三方評估的抽查縣,分别由每省平均5個減少到4個,其中深度貧困縣、貧困縣、非貧困縣和脫貧摘帽縣各1個。抽查縣總數比去年減少11.7%。省際交叉考核、第三方評估和财政專項扶貧資金績效評價抽查的縣,原則上不重複,減輕基層負擔。減少考核評估人員規模,在減少抽查縣數量、提高信息化水平的基礎上,在确保質量的前提下,考評人員比去年減少了21%,既提高工作效率,又減輕基層接待壓力和工作負擔。減少填表報數,所有考核數據從建檔立卡信息系統中提取或由考核評估人員自行采集,沒有讓鄉村填表報數,少查檔案資料。

    “一提高”就是提高考核評估信息化水平,今年專門開發了脫貧攻堅考核評估軟件系統,與全國扶貧開發系統對接、數據共享,确保考核評估減負不降質量。謝謝。

    2019-05-23 10:36:06

  • 央廣記者:

    我的問題是給李司長的。我們知道今年财政部繼續牽頭對于财政管理工作突出的地方給予獎勵,請介紹一下今年的考核辦法和激勵措施與去年相比有哪些進步呢?謝謝。

    2019-05-23 10:57:00

  • 李敬輝:

    謝謝記者朋友的問題。為更進一步發揮考核對地方的引導和激勵作用,按照黨中央、國務院加強财政管理的要求,财政部對考核辦法進行了改進完善。主要包括:

    一是強化風險管控導向。為突出防範和化解重大風險的正确導向,今年我們增加了“對‘保工資、保運轉、保基本民生’方面出現問題、債務風險未能有效控制、财政管理工作出現重大失誤等省,酌情扣分或取消獲獎資格”的規定,并要求10個獲獎勵省份不能推薦存在上述問題的市縣,同時,對獎勵市縣的數量進行了适當控制,确保優中選優,經得起檢驗。

    二是聚焦基層市縣。嚴格落實中央關于統籌規範督查檢查考核工作的精神,簡化操作,優化流程,與日常管理服務工作相結合,堅決避免增加基層負擔。同時報請國務院在今年的通報表彰文件中,将點名表揚的對象由省份改為市縣,以更好地發揮激勵措施在基層的示範帶動作用。

    三是加強國庫庫款管理考核。引導省級财政部門做好庫款管理和對市縣庫款管理的督導工作,推進庫款管理、預算執行、債券發行、國庫現金管理等協調銜接,目的是強化庫款“削峰填谷”管理,努力保持庫款規模合理适度。今年财政部加大了對國庫庫款管理的考核力度,引導地方進一步采取措施加強國庫庫款管理,保持庫款合理水平,切實提高财政資金使用效率并防範支付風險。

    據地方反映,去年獲得獎勵的市縣都感到非常光榮,工作的積極性和主動性提升很大,未獲獎勵的其他地區也受到很大觸動。今後,财政部将根據中央加強财政管理的有關精神,在充分聽取地方意見的基礎上,繼續健全完善辦法,更好發揮考核激勵的作用。

    謝謝!

    2019-05-23 10:57:17

  • 中央廣播電視總台國廣記者:

    我們注意到,國辦在《通知》當中指出,對促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防範等工作成效比較明顯的地方,在申請企業債券時,實行“直通車”機制,能否介紹一下具體情況?謝謝。

    2019-05-23 10:57:35

  • 趙辰昕:

    謝謝這位記者的提問,我簡單回應一下您的問題。您講到這個“直通車”機制,确實是很受地方歡迎的一種機制,實行的效果也不錯,我們也在努力采取措施,讓它發揮更大的作用。我簡單介紹一下。

    為貫徹落實國務院決策部署,我委從2016年開始,每年評選出一批在促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防範等方面工作成效明顯的地區,對這些地區,區域内的企業申請企業債券實行“直通車”機制。也就是說,這些區域内的企業可以直接向國家發展改革委申報企業債券,不需要省級發展改革部門轉報。這項工作已經開展4年了。2019年,根據國務院辦公廳最新的通知要求,我們按照公開、公平、公正的原則,制定印發了《對真抓實幹成效明顯地方實行企業債券直通車激勵支持措施實施辦法(2019年修訂版)》,重點突出了“對工作中創造典型經驗做法且受到國務院督查表揚的地區,優先納入激勵名單”等最新要求。今年評選出了北京市海澱區、上海市浦東新區等10個激勵支持的地區,具體名單在國辦通知中已經明确,我這裡就介紹三個方面的情況。

    第一,在指标選取上,我們選取的主要指标包括2018年度社會固定資産投資增速、民間固定資産投資增速、企業債券核準規模、企業債券核準支數中創新品種所占比例,地方政務誠信和金融信用環境建設、企業債券出現違約風險以及處置應對情況等6項指标。

    第二,在工作措施上,對受到國務院督查表揚的地區,我們是優先納入激勵範圍,具體來講,對通過“直通車”機制申報的企業債券,按照加快和簡化審核類标準和要求,進一步提高技術評估和委内審核工作的效率,提升激勵支持地區企業債券融資便利度。與此同時,對存在企業債券違約或者違約後處置協調工作不到位的省(區、市),我們實行了企業債券“直通車”評選的一票否決。

    第三,在工作成效上,2017年共核準通過“直通車”機制申報的企業債券102.5億元,2018年共核準215億元,同比增長110%。比如,深圳市福田區在2017年即被評為“直通車”激勵支持地區,2018年,福田區通過“直通車”申報并獲批企業債券30億元,主要支持了能源生态園、風力發電和環保發電等領域項目建設,提升了直接融資比重,促進了實體經濟發展。2018年,福田區固定資産投資增速24.1%,并獲得國務院第五次大督查表彰,最終再次入選2019年直通車激勵支持地區名單。我舉的這個例子,福田區這種做法典型示範意義是很明顯的。

    下一步,國家發展改革委将繼續統籌做好企業債券各項工作,同時進一步加強企業債券領域信用體系建設和信用管理,全面提升服務效率和水平,力争使企業債券在金融服務實體經濟、提高直接融資比重、增強實體經濟活力等方面發揮更大的作用。我就回答這些,謝謝。

    2019-05-23 10:57:49

  • 光明日報記者:

    請問除了每年一度的脫貧攻堅成效考核制外,在日常工作中有沒有其他的正向激勵措施,來更好地調動廣大基層扶貧幹部的工作積極性?謝謝。

    2019-05-23 11:00:20

  • 夏更生:

    謝謝你的提問。脫貧攻堅主要是靠廣大基層幹部真抓實幹、埋頭苦幹,所以我們在這方面認真落實習近平總書記的要求,關心愛護基層一線的扶貧幹部。習近平總書記對扶貧幹部十分關心,強調指出要讓有為者有位,吃苦者吃香,流汗流血犧牲者流芳,激勵他們為打好脫貧攻堅戰努力工作。從日常情況看,基層一線的扶貧幹部絕大多數牢記使命重托,用自己的辛苦換來貧困群衆的幸福,有的長時間超負荷運轉,有的沒有時間照顧家庭和孩子。在脫貧攻堅過程中,到2018年底,全國已經有662名基層扶貧幹部獻出了寶貴的生命。所以,脫貧攻堅是一場沒有硝煙的消除貧困的戰争,湧現出了這麼多英雄,讓我們向他們緻敬,同時我們也應該盡量減少這種犧牲,更多地關心關愛廣大基層扶貧幹部。我們主要采取三個方面的措施:

    一是政治上關心。脫貧攻堅是政治任務,承擔政治任務的同志,我們要在政治上給予關心。從國家層面,我們建立了國家扶貧榮譽制度,組織開展了全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模範評選表彰活動。全國脫貧攻堅獎包括奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創新獎和組織創新獎,涵蓋脫貧攻堅各類主體。全國脫貧攻堅獎已經連續評了三年,今年是第四年了,我們把全國一些優秀的組織和個人評選出來,既是讓大家學有榜樣,也是在全社會營造扶貧光榮、脫貧光榮的濃厚氛圍。另外,政治上關心,還體現在從脫貧攻堅一線考察識别幹部,對表現優秀者優先提拔重用。

    二是工作上支持。确保脫貧攻堅一線幹部幹事有平台,即為幹部提供重要工作舞台,在脫貧攻堅的偉大實踐中,既增進同人民群衆的感情,又經受鍛煉,增長才幹。确保經費有保障,即各級各部門充分保障脫貧攻堅一線幹部的工作經費,改善工作條件。确保能力有提升,即通過開展大規模、系統性的幹部培訓,提高基層一線幹部做群衆工作和處理複雜問題的能力。

    三是生活上幫助。為基層扶貧幹部提供必要的生活條件,落實應享受的各項待遇和補貼,注重對脫貧攻堅一線幹部的人文關懷,對因公負傷的做好救治康複工作,對因公犧牲的做好家屬優撫工作。更為重要的,派出單位和縣、鄉鎮黨委政府,要做好基層扶貧幹部經常性的思想工作。因為扶貧一線工作确實壓力非常大,要進行一些心理的疏導。

    在這方面,全國各地都采取了行之有效的措施,很多省份相繼出台了“關心激勵脫貧攻堅一線幹部”的政策文件,收到了很好的效果。我們也把一些省市縣的好的文件、好的規定在全國進行轉發,讓大家相互學習、相互借鑒。比如,四川省規定,對脫貧攻堅一線實績突出,群衆認可的幹部,在提拔任用、交流重用、職級晉升、公務員遴選時,優選予以考慮。由财政部門統籌安排資金,為脫貧攻堅一線幹部建立意外傷害和特殊疾病醫療保險保障基金。對因公犧牲或病故的扶貧一線幹部,按國家有關規定為其家屬發放一次性撫恤金,并對其家屬就醫、子女就學和參加招錄入伍等方面給予特殊照顧,對家庭困難的,給予臨時救助。

    下一步,我們将繼續強化相關措施的落實力度,加大對扶貧幹部的關心激勵,為打赢脫貧攻堅戰加油鼓勁。謝謝。

    2019-05-23 11:10:57

  • 中國新聞社記者:

    請問在《通知》第21項工作中,評選落實就業創業政策措施工作力度大、促進重點群體就業創業任務完成較好地區時,會考慮哪些因素,會給予哪些傾斜支持?謝謝。

    2019-05-23 11:17:40

  • 李敬輝:

    謝謝這位記者朋友的提問。大家知道,就業是最大的民生。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,财政部會同人力資源社會保障部聯合印發了《促進就業工作先進地區激勵實施辦法》,在評選促進就業先進地區時主要考慮了五個方面因素:一是各地城鎮新增就業、城鎮登記失業率等就業核心指标的完成情況;二是各地去産能職工安置、農村建檔立卡貧困勞動力就業等重點群體就業工作的落實情況;三是各地就業補助資金的配套和使用情況,引導地方加大投入力度;四是各地就業服務能力建設及工作成效;五是各項督查工作發現的典型經驗做法、存在問題及整改情況。中央财政在分配2019年就業補助資金時,從就業補助資金中拿出一定比例資金,對促進就業工作先進地區單獨給予獎補和傾斜支持。

    謝謝。

    2019-05-23 11:21:57

  • 胡凱紅:

    最後一個提問。

    2019-05-23 11:22:26

  • 經濟日報記者:

    請問扶貧辦夏主任,習近平總書記曾提出考核發現問題整改不到位的話,就是對黨和人民的不負責任,這幾年通過較真碰硬抓整改,都産生了哪些效果?

    2019-05-23 11:22:49

  • 夏更生:

    脫貧攻堅考核,發現問題是第一步,最根本的是通過考核來解決問題。這幾年考核較真碰硬,通過較真促認真,通過碰硬求過硬,不斷提高脫貧攻堅的質量和成色。應該說這幾年考核取得了比較好的效果,黨中央也給予充分肯定,地方也認賬,老百姓也認可,滿意度和獲得感也比較高。

    一是精準扶貧精準脫貧質量明顯提升。第三方評估連續四年數據顯示,抽查發現錯評、漏評和錯退等問題戶的數量,由2015年的803戶、2016年的527戶、2017年的412戶,大幅下降到2018年的41戶。2018年中西部22省區市識别準确率、退出準确率均超過98%。建檔立卡數據顯示,2016年有返貧人口68.4萬人,2017年下降為20.8萬人,2018年進一步下降到5.8萬人,返貧人數逐年減少,質量明顯提高。第三方評估抽查2014-2017年脫貧戶7538戶中,僅發現8戶因病因災等返貧;抽查的164戶返貧戶中,僅1戶因幫扶不實、脫貧不穩導緻返貧。

    二是影響脫貧攻堅進程的“急躁症”“拖延症”等得到有效糾正,各地通過調整滾動規劃和年度計劃,脫貧計劃趨于合理。

    三是“三保障”未實現就宣布脫貧、按指标不按标準退出、投入保障不到位等問題整改總體到位。第三方評估數據顯示,99.92%的脫貧戶和非建檔立卡戶住房安全有保障。

    四是基層幹部想幹不會幹、幫扶供需錯位等問題,通過培訓、輪訓等措施,攻堅能力明顯提升。層層檢查評估、頻繁填表報數和形式主義、官僚主義問題治理初見成效。

    總的來說,通過考核,堅持目标導向和問題導向,一步一步地向前推,使質量、進度和成色不斷提高、不斷改進。習近平總書記在今年中央經濟工作會議上指出,脫貧攻堅取得了重大決定性成就。2019年是攻堅克難之年,是脫貧攻堅“三年行動”關鍵之年,現在離打赢脫貧攻堅戰隻有一年多的時間了,我們要一鼓作氣,越戰越勇,盡銳出戰,充分發揮考核的作用,把考核和督查巡查、問題整改結合起來,高質量推動完成脫貧攻堅目标任務。我就回答這些,謝謝。

    2019-05-23 11:23:24

  • 胡凱紅:

    好,今天的吹風會到此結束,謝謝三位負責同志,謝謝各位。

    2019-05-23 11:23:47


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