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公開事項名稱: 國務院扶貧辦 科學技術部 财政部 人力資源社會保障部 農業部 中國人民銀行 中國銀監會 中國保監會 關于培育貧困村創業緻富帶頭人的指導意見
索引号: 000019502-2018-00006 制發日期: 2018-04-13
公開事項名稱: 國務院扶貧辦 科學技術部 财政部 人力資源社會保障部 農業部 中國人民銀行 中國銀監會 中國保監會 關于培育貧困村創業緻富帶頭人的指導意見
索引号: 000019502-2018-00006
制發日期: 2018-04-13
國務院扶貧辦 科學技術部 财政部 人力資源社會保障部 農業部 中國人民銀行 中國銀監會 中國保監會 關于培育貧困村創業緻富帶頭人的指導意見
國開辦發〔2018〕2号
2018-04-13 浏覽次數:字體:[ ]

各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團扶貧辦(局)、科技廳(局)、财政廳、人力資源社會保障廳、農業廳,中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行,各銀監局、各保監局:

貧困村創業緻富帶頭人(以下簡稱緻富帶頭人)是農村實用人才隊伍的重要組成部分。培育緻富帶頭人,是實現貧困群衆穩定脫貧的重要舉措,對推進脫貧攻堅具有重要作用。為貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央國務院 關于打赢脫貧攻堅戰的決定》,加強培育緻富帶頭人,健全完善工作機制,着力解決緻富帶頭人和村級産業項目缺位、項目帶貧益貧效果不明顯、簡單發錢發物等問題,更好發揮引領帶動貧困戶穩定脫貧的作用,現提出如下意見。

一、選好選準緻富帶頭人

(一)選擇條件。緻富帶頭人基本條件是,愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好、具有領辦村級産業項目實力和能力、有意願履行帶動貧困人口脫貧緻富社會責任的本土人才。

(二)選擇範圍。主要從目前已在貧困村創業人員中選擇,包括“村兩委”成員、村級後備幹部、農村黨員、小微企業主、農民專業合作社負責人、家庭農場主、種養業大戶和農業産業化企業負責人;在外創辦企業、務工有意願回村創業的本土人才;企事業單位願意回貧困村創業的人員。

(三)選擇程序。緻富帶頭人選擇,按照自下而上、公開公示程序進行。基本程序是,由本人申請、村兩委推薦、貧困村第一書記和駐村工作隊長考察、鄉政府審核,報縣級有關部門審定後,确定為緻富帶頭人。

(四)培養數量。緻富帶頭人培養規模,由各地根據實際情況确定,原則上力争為每個貧困村培養3-5名緻富帶頭人。

二、加大緻富帶頭人培訓力度

(五)科學制定培訓計劃。把緻富帶頭人培訓納入各級扶貧培訓計劃。根據貧困村需求情況和可行性,制定培訓規劃和年度計劃。

(六)切實選好培訓機構。選擇東部地區或本省(區、市)具備條件的小康村,建立教學和見習基地,強化現場培訓,示範觀摩。

(七)精心設置培訓内容。堅持培訓内容與當地扶貧産業布局相結合,與市場需求相結合,與學員創業實踐相結合。具體培訓内容各地根據實際情況安排。開拓思路,換腦子、學技術、找路子。

(八)加強典型案例教學。深入總結緻富帶頭人帶貧益貧典型案例,采取案例教學或經驗交流形式,促進相互學習借鑒,提高緻富帶頭人帶貧益貧責任意識和創業能力。

三、建立緻富帶頭人創業項目減貧帶貧機制

(九)完善創業項目用工帶貧制度。緻富帶頭人在貧困村領辦創辦産業項目,積極吸納貧困人口穩定就業并建立密切的利益聯結機制。

(十)完善資産收益扶貧益貧制度。貧困戶通過土地經營權入股的項目,在取得收益前要對其長期利益保障作出制度安排。脫貧攻堅期内,在不改變用途的情況下,各地利用中央财政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅遊等項目形成的資産,具備條件的可以用于資産收益扶貧。财政投入的資産收益扶貧項目賦予村集體股權,收益主要通過開展公益崗位扶貧、獎勵補助扶貧等方式,激勵貧困人口勞動緻富、光榮脫貧。

四、強化以減貧帶貧實效為導向的激勵措施

(十一)金融支持政策。各金融機構要針對緻富帶頭人領辦創辦項目的特點,創新金融産品和服務,在依法合規、風險可控、商業自願的前提下,重點加大對帶動能力強、發展前景好的創業項目的支持力度。保險機構要把緻富帶頭人發展的産業項目納入保險扶貧範圍,享受保險扶貧優惠政策,同時加強數據累積和精算,按照保本微利的原則,積極開發适宜産品,适度提高保額,适當降低保險費率。建立健全貧困地區融資風險分擔和補償機制,鼓勵有條件的地方設立扶貧貸款風險補償基金、擔保基金、扶貧産業基金。支持貧困地區設立政府出資的市場化融資擔保機構,地方政府依法在出資範圍内對擔保公司承擔責任。鼓勵和引導有實力的融資擔保機構,通過聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種形式,為緻富帶頭人提供融資擔保。落實創業擔保貸款貼息、農業保險保費補貼等政策,支持符合條件的創業項目。

(十二)企事業單位人員回村創辦項目支持政策。深度貧困地區可支持符合條件的企事業單位人員回流貧困村領辦創辦項目。回村創業期間,按照有關規定探索實行離崗後保留人事關系、保留基本待遇。

五、落實緻富帶頭人工作要求

(十三)明确主體責任。培育緻富帶頭人,堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制。各地要結合本地實際制定具體實施意見或實施方案,把工作績效納入考核評估範圍,對市、縣級緻富帶頭人的培育數量、帶動貧困戶數量和增收脫貧效果等進行考核評估,形成正确的價值導向,引導更多社會力量參與脫貧攻堅。

縣級建立信息檔案庫,及時采集緻富帶頭人創辦企業、實施項目、享受政策扶持等情況,以及帶貧人數、帶貧方式、帶貧效果等信息,錄入全國扶貧開發信息系統。堅持每年進行動态調整,緻富帶頭人相關信息發生變化的要及時更新。

(十四)加強工作統籌。有關部門要加強對緻富帶頭人培育工作的指導,注重引導緻富帶頭人積極承擔社會責任,确保取得實效。促進貧困村黨組織帶頭人和緻富帶頭人兩支隊伍有機融合,既要把村黨組織帶頭人和有緻富能力的黨員培養成緻富帶頭人,又要把優秀緻富帶頭人發展成黨員、培養成村“兩委”帶頭人,切實做到以黨建促脫貧,以脫貧促黨建。進一步加強農村基層黨組織建設,強化村級黨組織領導核心作用,夯實黨在農村的執政基礎,為脫貧攻堅提供堅強的人才支撐和組織保證。把培育緻富帶頭人領辦創辦項目與壯大村級集體經濟有機結合,探索發展村社一體的村集體經濟。

要結合農村實用技術培訓,加大對緻富帶頭人培訓力度。搭建好與龍頭企業的對接交流平台,促進深度分工合作。進一步強化對貧困村的技術支持,結合實施科技扶貧“百千萬”工程,鼓勵和支持科技特派員開展創業式扶貧服務。引導社會力量支持緻富帶頭人領辦創辦項目,做好與“萬企幫萬村”“攜手奔小康”等幫扶行動的對接。發揮中國社會扶貧網作用,為項目拓展市場和創業資源整合提供服務。

(十五)強化監督問責。加強對緻富帶頭人的監督管理,對帶貧益貧成效顯著的給予表彰;對貧困村“壘大戶”、扶能人不扶貧困戶、創業項目帶貧益貧效果不明顯等問題,要及時發現、及時整改;對騙取套取扶貧資金等突出問題,依據有關規定,嚴肅查處并對有關責任人予以問責。

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