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江西省人民政府關于印發江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案的通知
發布人:董銘勝來源:江西省扶貧和移民辦公室網站浏覽次數:發布時間:2017-07-13
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各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

     現将《江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

    2017年7月10日

    (此件主動公開)

    

    江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案

    

    為深入貫徹落實《江西省2016年度脫貧攻堅問題整改工作方案》(贛辦發電〔2017〕22号)精神,切實加快脫貧攻堅工程項目實施和資金支出進度,确保脫貧攻堅任務全面完成,根據有關法律、法規的規定,按照“特事特辦、急事急辦”的原則,制定本方案。

    一、明确工程項目範圍

    本方案所稱脫貧攻堅工程項目,是指脫貧攻堅期間,使用各級各類專項扶貧資金(包括整合财政涉農扶貧資金、銀行信貸扶貧資金、易地搬遷資金、融資平台扶貧專項資金,下同)實施的貧困地區道路、農村能源、農田水利、農業氣象、危房改造、搬遷安置點、安全飲水、電力、廣播電視、通信網絡等基礎設施建設項目,以及産業扶貧相關項目。

    二、界定必須招标的規模标準

    為加快脫貧攻堅工程項目的實施,根據《中華人民共和國招标投标法》《中華人民共和國招标投标法實施條例》規定,經省政府批準,脫貧攻堅工程項目必須招标的規模标準,遵照《工程建設項目招标範圍和規模标準規定》(國家發展計劃委員會2000年第3号令)執行。即:脫貧攻堅工程項目達到下列規模标準之一的,必須進行招标:

    (一)施工單項合同估算價在200萬元(含,下同)人民币以上的;

    (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民币以上的;

    (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民币以上的;

    (四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的标準,但項目總投資額在3000萬元人民币以上的。

    三、優化項目審批環節

    各地、各部門要落實責任主體,建立面向脫貧攻堅工程項目審批的快速反應機制。

    (一)對需要辦理行政審批手續的事項,應按照“能放則放、能簡則簡、能快則快”的原則,依法及時辦理。需國家審批項目,抓緊對接争取。需省市級審批項目,實行特事特辦。

    (二)沒有達到前述必須招标的規模标準的脫貧攻堅工程建設項目,項目業主單位在确保公開、公平、公正的基礎上,可按“”三重一大”事項集體決策方式,研究選擇具有相應資質的施工單位和供應商。監察部門要全程監督。

    (三)對能夠集中招标的同類工程項目,各行業監管部門可根據實際情況商項目業主,統一組織進行打捆招标。

    (四)各級交易服務平台對于中标人承擔的交易服務費和評标場地使用費等實行适當減免。

    四、實行限時辦結制

    各行業監管部門對脫貧攻堅工程項目的審批應在法律法規允許的最短期限内限時辦結。各級交易服務平台對所有進場交易的脫貧攻堅工程項目,從項目受理、信息發布、專家抽取、開标、評标、中标公示等環節要落實限時辦結制。從入場交易登記到發出中标通知書,采用招标投标方式的要在24個工作日内完成。

    五、加快項目實施進度

    各地要根據脫貧攻堅規劃、年度實施計劃和目标任務,結合當地實際,認真篩選、提前論證評審脫貧攻堅工程項目,規範建設項目庫。在項目入庫前,要對申報項目預算的合理性、合規性和準确性進行評審。對通過評審論證具備實施條件的扶貧項目,要納入項目庫儲備并實行動态管理,做到項目前置審核、提前論證、儲備充分、動态調整,實現由“資金等項目”向“項目等資金”轉變,确保不出現資金滞留問題。對已列入實施計劃的項目,各級要改進管理模式,簡化管理流程,提高工作效率,加快工程進展,确保盡快形成實物工作量。按照項目完成一個驗收一個的要求,摒棄項目集中驗收和批量驗收的做法,及時組織項目竣工驗收,強化項目驗收責任。

    六、加快資金撥付進度

    中央和省級扶貧資金下達後,各地按照年度實施計劃,及時做好具體項目與資金的對接。嚴格按照财政國庫管理制度相關規定,切實優化資金撥付流程,加快資金撥付進度。

    (一)對項目進行科學分類,靈活選擇預撥或按項目實施進度撥付等方式,及時撥付扶貧資金,提高資金使用效率。可分别以項目動工和項目驗收為時間節點,分階段撥付補助資金。項目動工即可先撥付項目資金的50%-80%,具體比例由各地根據當地實際确定,餘款待驗收合格後再行撥付。

    (二)優化撥款程序,對合法合規、材料完備的撥款申請,原則上即時辦理資金撥付手續,不得延壓。

    (三)加大扶貧資金結餘結轉清理盤活力度,以前年度結餘結轉的專項扶貧資金,按有關規定在2017年12月底前清理盤活完畢,當年形成有效支出。上級扶貧資金從下達之日起,原則上在一年内全部形成支出。

    (四)加強扶貧資金績效管理、監督檢查,督促加快支出進度,确保扶貧資金安全、規範、高效運行。

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